Как обжаловать определение суда общей юрисдикции о возврате кассационной жалобы в рамках административного судопроизводства?
Статьей 321 КАС РФ, в которой содержатся основания возвращения кассационной жалобы, не предусмотрена возможность обжалования определения о ее возвращении.
На это, в частности, обращается внимание в статье Н.А. Панкратова «Анализ некоторых новелл института кассационного пересмотра в гражданском и административном судопроизводстве» (Арбитражный и гражданский процесс. 2019. N 7. С. 54 — 59).
Вместе с тем необходимо учесть следующее.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ кассационные жалоба, представление на кассационные и иные определения кассационных судов общей юрисдикции, за исключением кассационных определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, подаются в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ.
Определение о возврате кассационных жалобы, представления в терминологии КАС РФ может считаться «иным определением» или «определением суда кассационной инстанции», а потому обжалуется по вышеупомянутому правилу.
В абз. 8 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17) разъяснено, что определения кассационного суда общей юрисдикции о возвращении кассационных жалобы, представления и иные определения, возражения на которые не могут быть заявлены при обжаловании итогового судебного акта кассационного суда общей юрисдикции, подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда РФ отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела (п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 319 КАС РФ).
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 17 разъяснено, что КАС РФ устанавливает единый шестимесячный срок для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов (ч. 2 ст. 318 КАС РФ).
Поскольку в соответствии со ст. 331 КАС РФ определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, соответствующий шестимесячный срок подлежит исчислению с этого дня.
Кассационные жалобы на определение о возвращении кассационной жалобы, подаваемые в Судебную коллегию Верховного Суда РФ, подаются через суд, принявший решение, и направляются в Верховный Суд РФ вместе с административным делом.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы непосредственно в Судебную коллегию Верховного Суда РФ (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17).
Согласно ст. 320 КАС РФ кассационная жалоба, представление должны содержать:
— наименование суда, в который они подаются;
— фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего жалобу, представление, его адрес или место жительства и процессуальное положение в административном деле;
— наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес;
— указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими решений;
— номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на определение, которое обжалуется;
— указание на то, в чем, по мнению лица, подавшего жалобу, представление, состоят основания для отмены обжалуемого определения;
— просьбу лица, подающего жалобу, представление.
Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, прилагается документ, удостоверяющий полномочия представителя, и иные документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 КАС РФ. Кассационное представление должно быть подписано прокурором, указанным в ч. 6 ст. 318 КАС РФ.
К кассационным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по административному делу.
Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы могут быть поданы на бумажном носителе, а также в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При подаче кассационной жалобы на определение уплачивается госпошлина в размере 50% размера госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (п. 9 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ), либо в кассационной жалобе должно содержаться ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты.
