Какая ответственность установлена за неисполнение представления прокурора
| Неисполнение представления, как правило, влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающую, в частности, штраф для организаций до 100 000 руб. Неисполнением представления помимо собственно непринятия мер по устранению нарушений признается, например, несоблюдение срока исполнения или срока ответа об исполнении представления. Учтите, что сам факт неисполнения представления еще не основание для привлечения к ответственности. Прокурор должен доказать также факт нарушения закона и правомерность своих требований. |
Оглавление:
- Кого и как наказывают за неисполнение представления прокурора
- Что признается неисполнением представления прокурора и при каких условиях наступает ответственность
- Может ли лицо быть привлечено к ответственности за неисполнение представления прокурора в случае его обжалования
- Кого и как наказывают за неисполнение представления прокурора
Неисполнение представления является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Это буквально следует из положений п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.
Поэтому неисполнение представления прокурора влечет за собой административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О, вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)).
Основным видом наказания по данной статье, применяемым на практике, является штраф, который налагается на следующих лиц и в следующих размерах:
- граждане — от 1 000 до 1 500 руб.;
- должностные лица — от 2 000 до 3 000 руб.;
- юридические лица — от 50 000 до 100 000 руб.
Также предусмотрены и такие виды наказаний, как дисквалификация для должностного лица (на срок от шести месяцев до одного года) и административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток. Но на практике они применяются очень редко.
Между тем в практике есть случай, когда прокурор возбудил дело о привлечении лица, не исполнившего представление, к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 30.05.2014 N 2-АД14-1).
Указанная статья предусматривает штраф:
- для граждан — от 300 до 500 руб.;
- должностных лиц — от 1 000 до 2 000 руб.;
- юридических лиц — от 10 0000 до 20 000 руб.
Для должностного лица данной нормой предусмотрена и дисквалификация на срок до трех лет.
Как видите, штрафы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ меньше, но решение о том, по какой конкретно статье будет возбуждено дело об административном правонарушении, принимает прокурор.
- Что признается неисполнением представления прокурора и при каких условиях наступает ответственность
Неисполнением представления прокурора на практике признается:
- собственно непринятие мер по устранению выявленных прокурором нарушений;
- несоблюдение срока исполнения представления;
- несоблюдение срока ответа прокурору об исполнении представления;
- рассмотрение представления без участия прокурора, если оно рассматривалось коллегиальным органом (комиссией) организации или же прокурор прямо указал в своем представлении на необходимость его пригласить (Постановления Верховного Суда РФ от 02.09.2019 N 48-АД19-8, от 14.03.2017 N 46-АД17-4, от 04.04.2013 N 47-АД13-1).
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, в адрес которых внесено представление. Так как представление прокурора затрагивает права этих лиц, оно может быть обжаловано в порядке гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)). Из этого можно заключить, что представление прокурора следует либо исполнить, либо оспорить в суде.
Существует и иная позиция, согласно которой представление прокурора не может быть исполнено принудительно и не затрагивает интересы его адресата в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Если адресат не согласен с ним, требование прокурора реализуется путем специальных процедур: прокурор может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении либо обратиться в суд (Постановления Президиума ВАС РФ от 21.10.2008 N 9455/08 по делу N А56-44956/2006, от 29.05.2007 N 1865/07 по делу N А73-4482/2006-63, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2018 N Ф08-11150/2017 по делу N А15-2878/2017).
Согласно такому подходу, получив представление, вы обязаны его безотлагательно рассмотреть и в течение месяца со дня внесения представления сообщить прокурору в письменной форме о принятых мерах и их результатах (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).
Полагаем, менее рискованно исполнить представление прокурора, так как на практике за неисполнение представления могут привлечь к ответственности, даже если оно своевременно рассмотрено и прокурор уведомлен об этом (Постановления Верховного Суда РФ от 19.03.2019 N 206-АД19-1, Калужского областного суда от 26.08.2013 по делу N 4-А-124/13, Решения Курского областного суда от 24.05.2017 по делу N 12-49/2017, Смоленского областного суда от 22.08.2017 по делу N 7-118/2017).
Если вы решите отказаться от исполнения представления, рекомендуем оспорить его в суде и в течение месяца с момента внесения представления уведомить прокурора об отказе от его исполнения.
- Может ли лицо быть привлечено к ответственности за неисполнение представления прокурора в случае его обжалования
По вопросу о том, является ли неисполнение представления в период обжалования его в суде основанием для привлечения лица к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, у судов нет единой позиции.
Так, в одном случае при отказе в признании представления незаконным (недействительным) начало срока его исполнения определено моментом вступления в законную силу решения суда (Постановление Верховного Суда РФ от 23.12.2010 N 75-АД10-2).
Между тем при оспаривании ненормативного правового акта предусмотрено приостановление его действия судом по ходатайству заявителя (ч. 2 ст. 85 КАС РФ, ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Данная мера применяется судами и к представлениям прокуроров (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2020 N 88а-6089/2020, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу N А74-20493/2018).
Судам предписано не приостанавливать действие актов госорганов, если это может нарушить баланс интересов заявителя и третьих лиц, публичных интересов, а также привести к невозможности исполнения оспариваемого акта после отказа в удовлетворении требования о признании его недействительным (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83).
Следовательно, если суд не приостановит действие представления, срок его исполнения из-за обжалования не увеличится. Соответственно, оспаривание представления само по себе не освобождает от ответственности за его неисполнение в течение срока такого оспаривания.
Рекомендуем исходить из того, что при оспаривании представления не приостанавливается срок его исполнения. Если по каким-либо причинам вы не можете исполнить представление, необходимо обратиться в суд с мотивированным ходатайством о приостановлении действия представления.
Если же суд признает незаконным (недействительным) представление, за невыполнение которого прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, то производство по такому делу должно быть прекращено (Постановление Верховного Суда РФ от 27.08.2010 N 11-АД10-11).
