Как организация должна рассмотреть протест прокурора и ответить на него

 

Протест прокурора — это акт прокурорского реагирования. Он приносится на противоречащий закону правовой акт органа или должностного лица и содержит мотивированное требование о его отмене или приведении в соответствие с законом. Организация также может столкнуться с получением протеста прокурора. Наиболее распространенный случай на практике — это получение протеста на акты организации в сфере трудовых отношений. Поручив протест, вы обязаны по общему правилу рассмотреть его в течение 10 дней и незамедлительно сообщить о результатах рассмотрения прокурору.

 

Оглавление:

1. Когда организация может получить протест прокурора
2. Какую информацию должен содержать протест прокурора
3. Как организации нужно рассмотреть поступивший протест прокурора
4. Как составить ответ на протест прокурора
5. Как направить (вручить) прокурору ответ на его протест

 

1. Когда организация может получить протест прокурора

Протест прокурора — это одна из мер прокурорского реагирования. Он приносится на противоречащий закону правовой акт в орган либо должностному лицу, которые его приняли (п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Однако и организация (должностное лицо организации) также может столкнуться с получением протеста прокурора. Это может произойти, если в ходе прокурорской проверки будет установлено, что какой-либо ее акт не соответствует закону. Это буквально следует из п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре.

Практика показывает, что наиболее часто организации получают протесты прокурора на акты, регулирующие трудовые отношения:

• локальные нормативные акты — например, правила внутреннего трудового распорядка (Апелляционное определение Магаданского областного суда от 02.02.2016 N 33а-73/2016 по делу N 2а-5083/2015, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.02.2015 по делу N 33-880/2015);
• индивидуальные акты — например, приказы об увольнении (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.01.2020 N 20-КГ19-11 по делу N 2-329/2018). Однако отметим, что некоторые суды не признают законными протесты на приказы в отношении конкретных работников (Постановление Нижегородского областного суда от 23.01.2018 по делу N 4а-22/2018, Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2012 N 33-7733/2012).

Помимо актов в сфере трудовых отношений, протест прокурора организация также может получить:

• на акт об утверждении устава (Апелляционное определение Белгородского областного суда от 21.08.2012 по делу N 33-2670);
• приказы и иные документы, регулирующие хозяйственную деятельность. Например, на приказ об установлении комиссии при приеме платежей с физических лиц или об утверждении правил предоставления микрозаймов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2016 N 33а-7243/2016).

 

1.1. В каких случаях протест прокурора, вынесенный не в отношении организации, может затрагивать ее права и интересы

На практике довольно часто возникают ситуации, когда протест прокурора приносится не на акт самой организации, а на акт, которым затрагиваются ее интересы. Это может быть, например, постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 22.05.2018 по делу N 33а-959/2018).

Организации не участвуют в рассмотрении таких протестов, а о результатах их рассмотрения, как правило, узнают уже по факту вынесения во исполнение протестов соответствующих актов. И тогда возникает вопрос: как организация может защитить свои права?

Рекомендуем в такой ситуации в первую очередь обратиться в суд с заявлением об оспаривании вынесенного акта, который сам по себе должен быть законным. Факт его вынесения во исполнение протеста прокурора, как и совершение действий во исполнение его представления, этого требования не умаляет (Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2020 N Ф09-2164/20 по делу N А60-51114/2019, Арбитражного суда Центрального округа от 25.11.2019 N Ф10-5557/2019 по делу N А62-8694/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2020 N Ф07-17233/2019 по делу N А13-21140/2018). Кроме того, в таком случае протест прокурора сам по себе прав или интересов организации может не нарушать, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании его недействительным (ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Между тем согласно позиции Верховного Суда РФ представление прокурора не исключается из числа решений органов госвласти, которые можно обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Она применима и к протестам прокурора (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2018 N Ф08-9493/2018 по делу N А15-5540/2017). Значит, дополнительное оспаривание протеста возможно. Однако следует убедиться, что он не только нарушает нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.

 

2. Какую информацию должен содержать протест прокурора

Правил о том, что должен содержать протест прокурора, в Законе о прокуратуре не установлено. Между тем согласно буквальному толкованию п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре и определению протеста, данному в п. 22 Приложения N 1 к Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, в нем должны быть приведены:

• сведения об акте организации, на который принесен протест;
• сведения о конкретных положениях закона, которые нарушены актом организации;
• требование об отмене незаконного акта или о приведении его в соответствие с законом;
• требование об обязательном участии прокурора в рассмотрении организацией протеста, если прокурор считает, что его участие обязательно. Но даже если в протесте не говорится об обязательном участии прокурора, вы обязаны его пригласить, если протест будет рассматриваться коллегиальным органом (п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре);
• срок рассмотрения протеста. Он должен быть указан, если прокурор установил его меньшим, чем общий срок в 10 дней, при наличии обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

 

3. Как организации нужно рассмотреть поступивший протест прокурора

Подробного порядка рассмотрения протеста в Законе о прокуратуре не содержится. Но есть отдельные требования, которые вам необходимо соблюсти. Так, в определенных случаях на рассмотрение протеста следует пригласить прокурора, а по результатам рассмотрения вам необходимо принять и оформить соответствующее решение.

 

3.1. В течение какого срока организация должна рассмотреть протест прокурора

По общему правилу организация должна рассмотреть протест прокурора в течение 10 дней с момента его получения. Но при исключительных обстоятельствах и необходимости немедленно устранить нарушения закона прокурор вправе установить сокращенный срок. В таком случае он его укажет в самом протесте (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

 

3.2. Как проходит рассмотрение протеста прокурора

Организация сама определяет, как она будет рассматривать полученный протест прокурора. Это может быть урегулировано в ее внутренних документах. В том числе организация сама решает:

• как будет рассматриваться протест — коллегиально или единолично руководителем. Если коллегиально, то будет ли его рассматривать орган управления организации (например, правление или совет директоров) либо специально созданная комиссия;
• как будет формироваться комиссия, если решено, что протест прокурора будет рассматриваться комиссией;
• как будет созываться заседание коллегиального органа (комиссии) для рассмотрения протеста прокурора;
• как коллегиальный орган (комиссия) будет принимать решение, в том числе каким количеством голосов оно будет приниматься.

Это связано с тем, что процедура рассмотрения протеста Законом о прокуратуре не регламентирована.

 

3.3. Когда нужно приглашать прокурора на рассмотрение его протеста

Пригласите прокурора, если протест рассматривается коллегиальным органом (комиссией) организации (п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Если же протест рассматривает единолично руководитель организации, то приглашать прокурора нужно, только если он прямо указал на это в своем протесте. Это следует из п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре.

Для приглашения прокурора отправьте ему уведомление о дате и времени рассмотрения протеста. Направьте его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Это позволит вам получить доказательства, подтверждающие его приглашение. Также рекомендуем оперативно уведомить его по телефону или электронной почте.

Для составления уведомления прокурора о рассмотрении протеста вы можете использовать образец уведомления о рассмотрении представления, так как в нем нужно указать такую же информацию, а именно когда и где вы будете рассматривать протест.

 

3.4. Какое решение может быть принято по результатам рассмотрения протеста прокурора

Вы можете принять одно из следующих решений:

• исполнить требования прокурора, изложенные в протесте. Такое решение организация принимает, если по результатам рассмотрения протеста действительно установлено несоответствие акта организации тем или иным положениям законодательства и требования прокурора являются законными;
• отказаться от исполнения требований прокурора, изложенных в протесте. Данное решение организация принимает, если не согласна с тем, что ее акт не соответствует указанным в протесте положениям законодательства. Право лица отказаться от исполнения протеста следует из содержания п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре, согласно которому протест подлежит только лишь обязательному рассмотрению, а не удовлетворению.

Кроме того, к протесту можно применить по аналогии толкование, данное Конституционным Судом, в отношении представления прокурора. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 24.02.2005 N 84-О, такой акт прокурорского реагирования не имеет обязательного характера, а также не обладает силой принудительного исполнения. Оно лишь преследует цель понудить лицо устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Возможность же такой аналогии применительно к протесту прокурора подтверждается примерами судебной практики, в частности Постановлением Нижегородского областного суда от 23.01.2018 по делу N 4а-22/2018.

О любом принятом решении вам нужно сообщить прокурору, для этого необходимо составить ответ на его протест.

Если вы решите отказаться от исполнения протеста, то в таком случае рекомендуем оспорить его в суде. Решение суда может иметь преюдициальный характер по делу о рассмотрении соответствующего иска прокурора о признании опротестованного акта организации незаконным (ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ, ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ, ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Кроме того, если суд примет положительное решение, это исключит состав (событие) административного правонарушения и риск привлечения к административной ответственности за невыполнение требований прокурора (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

 

4. Как составить ответ на протест прокурора

О результатах рассмотрения протеста вы обязаны сообщить прокурору в письменной форме вне зависимости от того, удовлетворили вы его или нет. В противном случае есть риск быть привлеченным к административной ответственности за неисполнение требования прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Содержание ответа на протест в Законе о прокуратуре не урегулировано. Главное, чтобы он содержал сведения о результатах рассмотрения протеста (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

В качестве ответа вы можете направить прокурору документ, которым оформлены решения по результатам рассмотрения протеста. Например, протокол, если он рассматривался комиссией, коллегиальным органом организации, либо приказ или решение руководителя организации, если он единолично рассматривал протест.

При этом рекомендуем отразить в ответе следующую информацию:

• о дате и месте рассмотрения протеста;
• о том, в каком составе рассматривался протест: если единолично руководителем организации — приведите сведения о нем, если коллегиальным органом, то укажите, каким именно, а если специально созданной комиссией — приведите ее состав;
• о протесте прокурора: Ф.И.О. прокурора, дата и номер протеста;
• об акте, на который принесен протест;
• о причинах принесения протеста и нарушениях, в связи с которыми он принесен;
• о принятом по результатам рассмотрения протеста решении. Если вы не согласны с протестом и отказываетесь его исполнять, то рекомендуем также привести подробную мотивировку своего решения;
• о сроке исполнения протеста, если по результатам его рассмотрения принято решение об отмене или изменении акта организации. Учтите, что Закон о прокуратуре не устанавливает срок исполнения протеста прокурора. При установлении срока рекомендуем исходить из того, сколько времени вам объективно требуется для его исполнения.

Образец ответа на протест прокурора

 

5. Как направить (вручить) прокурору ответ на его протест

Направить (вручить) прокурору ответ на его протест нужно незамедлительно после его рассмотрения (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Считаем, что порядок направления (вручения) ответа будет зависеть от того, присутствовал прокурор на рассмотрении протеста или нет:

• если присутствовал, то ответ лучше передать сразу на месте. Для подтверждения исполнения вашей обязанности рекомендуем попросить прокурора на копии ответа указать, что ответ им получен, и проставить дату и подпись;
• если не присутствовал, то рекомендуем направить ответ в прокуратуру по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Это позволит вам получить доказательства, подтверждающие, что вы исполнили свою обязанность сообщить о результатах рассмотрения протеста. А для оперативного информирования прокурора отдельно сообщите ему ответ по телефону или электронной почте.