Порядок обжалования постановления о возбуждении уголовного дела

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 4 ст. 148 УПК РФ о принятом решении выносится постановление.

Законность действий (бездействия) должностного лица органа предварительного расследования (в том числе постановлений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела) подлежит обжалованию в порядке ст. ст. 124, 125 УПК РФ (прокурору, руководителю следственного органа или в суд).

1. Порядок обжалования постановления о возбуждении уголовного дела

Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 145 УПК РФ о принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. То есть после окончания проверки сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа обязаны разъяснить порядок обжалования постановления, в том числе о возбуждении уголовного дела.

На право обжалования вынесенных в ходе предварительного расследования актов (постановлений) указано в ст. 123 УПК РФ.

Несмотря на то что в УПК РФ прямо не указано на возможность обжалования постановления о возбуждении уголовного дела путем направления жалобы вышестоящему должностному лицу или в суд, тем не менее необходимые разъяснения изложены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Так, согласно п. 2 указанного Постановления судебному обжалованию в соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ подлежат иные решения и действия (бездействие) должностных лиц, принятые (совершенные) на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию.

К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например:

— постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела, об избрании и о применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением тех, которые применяются по решению суда, об объявлении подозреваемого, обвиняемого в розыск, об отводе защитника;

— постановления указанных должностных лиц об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении защитника или допуске законного представителя, а также ходатайств об отмене или изменении меры пресечения в виде залога и о возврате предмета залога его законному владельцу, о возвращении законному владельцу изъятых предметов, о возмещении (полном или частичном) потерпевшему расходов, понесенных в связи с участием в деле его представителя, либо бездействие должностных лиц, выразившееся в нерассмотрении таких ходатайств.

Таким образом, закон допускает возможность обжалования постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 судам следует иметь в виду, что не исключается рассмотрение жалобы, поданной на постановление о возбуждении уголовного дела по факту совершенного общественно опасного деяния, если из жалобы и приложенных к ней материалов усматривается, что обжалуемое постановление способно причинить ущерб конституционным правам и свободам лица, обратившегося с жалобой.

Разрешая жалобу на постановление о возбуждении уголовного дела, суд должен учитывать, что такое решение принимается дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа на основании полученных в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В связи с этим при рассмотрении доводов жалобы судья проверяет, соблюден ли порядок вынесения постановления, обладало ли при этом должностное лицо необходимыми полномочиями, имеются ли поводы и основание к возбуждению уголовного дела, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу, а также законность и обоснованность произведенных в ходе проверки сообщения о преступлении процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, по результатам которых должностным лицом сделан вывод о наличии достаточных данных, указывающих на признаки конкретного преступления.

У лица, не согласившегося с вынесенным постановлением о возбуждении уголовного дела, имеется два способа защиты нарушенного права — судебный и внесудебный.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Порядок внесудебного обжалования предусмотрен ст. 124 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Таким образом, на внесудебной стадии жалобу на постановление органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа полномочны рассматривать:

• прокурор;
• руководитель следственного органа.

Указанная жалоба подается в канцелярию прокуратуры или соответствующему руководителю следственного органа.

Согласно ч. 2 ст. 124 УПК РФ по результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования (ч. 3 ст. 124 УПК РФ).

В данном постановлении излагаются краткое содержание доводов заявителя, их анализ и мотивы принятого решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым доводы принимаются либо отвергаются.

Копия постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении с одновременным уведомлением о разъяснении порядка обжалования вышестоящему прокурору или в суд незамедлительно направляется заявителю (п. 8 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 24.08.2021 N 487).

Согласно п. 1.17 Приказа Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур при рассмотрении в порядке ст. 124 УПК РФ жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа следует тщательно проверять изложенные доводы. При необходимости изучать материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел в части, касающейся доводов жалоб. В случае необоснованного непредоставления прокурору таких материалов, запрошенных в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 21 и ч. 1 ст. 124 УПК РФ, принимать необходимые меры прокурорского реагирования, добиваясь устранения нарушений, препятствующих реализации надзорных полномочий и объективному рассмотрению жалоб.

Если лицо не согласно с постановлением прокурора или руководителя следственного органа, вынесенным в соответствии со ст. 124 УПК РФ, то предметом судебного обжалования выступает не сам по себе отказ прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении обращения лица, а непосредственно те действия (бездействие) и решения органов дознания, их должностных лиц или следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

В случае отмены прокурором постановления дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования на такое постановление прокурора может быть подана жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ лицами, конституционные права которых затрагивает принятое решение (лицом, в отношении которого возобновлено производство по делу; потерпевшим при возобновлении производства по делу, ранее прекращенному по нереабилитирующему основанию, и др.) (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Право судебного обжалования предусмотрено ст. 125 УПК РФ.

Так, постановление о возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ может быть обжаловано в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с ч. 2 — 6 ст. 152 УПК РФ, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ судья проверяет законность и обоснованность постановления дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора о возбуждении уголовного дела не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме — не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым постановлением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа.

Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

Согласно ч. 5 ст. 125 УПК РФ по результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1. о признании постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным;
2. об оставлении жалобы без удовлетворения.

Таким образом, для реализации права на обжалование постановления о возбуждении уголовного дела заявителю необходимо составить письменную жалобу, предварительно ознакомившись с материалами доследственной проверки (материалы КУСП). В жалобе должны быть указаны сведения о заявителе, данные о должностном лице, мотивы, на основании которых заявитель не согласен с вынесенным постановлением, а также указание на требование заявителя — отменить незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела.

К жалобе заявитель прикладывает документы, подтверждающие его позицию.

Особое внимание следует уделить доводам о возможных процессуальных нарушениях, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении. Перечень этих оснований указан в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1.

Следует учитывать, что жалоба на основании ст. 125 УПК РФ может быть подана в суд, а также одновременно на основании ст. 124 УПК РФ — прокурору или руководителю следственного органа. В этом случае суд обязан выяснить, не воспользовался ли заявитель правом, предусмотренным ст. 124 УПК РФ, и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы.

Вместе с тем, когда из жалобы усматривается, что обжалуемое постановление, отмененное руководителем следственного органа или прокурором, ранее также отменялось ими с последующим вынесением следователем (дознавателем) аналогичного решения, судья принимает такую жалобу к рассмотрению. В случае установления неправомерного бездействия органов, осуществляющих проверку сообщения о преступлении или предварительное расследование, судья принимает решение об удовлетворении жалобы и в своем постановлении, принятом в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 125 УПК РФ, обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение закона (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Срок для подачи жалобы на постановление о возбуждении уголовного дела УПК РФ не установлен.

2. Порядок обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь в отношении конкретного лица.

В силу ч. 5 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.

Следовательно, к порядку обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела применяются те же способы защиты права, что и при обжаловании постановления о возбуждении уголовного дела.

Порядок рассмотрения жалоб на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела идентичен порядку рассмотрения жалоб на постановления о возбуждении уголовного дела.

Жалоба составляется по тем же правилам, что и при оспаривании постановления о возбуждении уголовного дела. Отличия заключаются лишь в заявителе (при оспаривании отказа в возбуждении уголовного дела инициатором ее подачи чаще всего является потерпевший), а также в том, что в жалобе указываются обстоятельства, которые, по мнению заявителя, являются достаточными для возбуждения уголовного дела.

Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Кроме того, в силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1, проверяя законность и обоснованность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ), судья обязан выяснить:

• соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ст. ст. 20, 144, 145 и 151 УПК РФ);
• рассмотрены ли доводы заявителя о фактических обстоятельствах, которые, по его мнению, указывают на признаки преступления;
• принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии к тому законных оснований;
• соблюдены ли при его вынесении требования ст. 148 УПК РФ.

Суду также надлежит удостовериться, что выводы обжалуемого постановления основаны на материалах проведенной проверки всех обстоятельств, в том числе указанных заявителем, которые могли существенно повлиять на эти выводы.

В случае несогласия с основанием отказа в возбуждении уголовного дела (например, при отказе за отсутствием в деянии состава преступления заявитель приводит доводы о недоказанности события преступления) суд проверяет правильность выбора должностным лицом реабилитирующего основания для решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

3. Срок для обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

Из ч. 5 ст. 148 УПК РФ следует, что отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.

При этом УПК РФ не устанавливает пресекательный срок, в течение которого постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано.

Вместе с тем при подаче жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела нужно руководствоваться общими сроками давности, предусмотренными ст. 78 УК РФ (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу N А05-10604/2012; Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (9-е издание, переработанное)).

При этом право лица, установленное ч. 5 ст. 148 УПК РФ, не препятствует обращению заинтересованных лиц к средствам государственной защиты прав, включая судебную (Определения Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 477-О, от 17.10.2006 N 425-О, от 16.05.2007 N 374-О-О и от 11.05.2012 N 667-О).

Соответственно, обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела как в судебном, так и в досудебном порядке заявитель может в течение неограниченного периода времени, поскольку возможность подачи такой жалобы каким-либо сроком не ограничена.

Вышестоящий орган и суд не могут отказать заявителю в праве обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по мотиву пропуска срока.

Вместе с тем отсутствие в УПК РФ конкретного срока обжалования постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не означает, что такой срок может быть произвольным и зависеть лишь от усмотрения заявителя (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 N 09АП-24174/2021 по делу N А40-27892/2018 (Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.09.2021 N Ф05-15183/2018 данное Постановление оставлено без изменения)).

 

Наши специалисты имеют большой опыт работы в данной сфере и могут предоставить Вам квалифицированную помощь. Обратитесь к нам, и мы решим Вашу проблему.Для получения более подробной информации оставьте заявку на нашем сайте.