Что делать организации, если она получила представление прокурора об устранении нарушений закона

Оглавление:

1. Какие сведения обязательно должны содержаться в представлении прокурора
2. Как организации нужно рассмотреть поступившее представление прокурора
3. Как исполнить представление и уведомить прокурора о его исполнении

1. Какие сведения обязательно должны содержаться в представлении прокурора

Содержание представления прокурора в Законе о прокуратуре не регламентировано. Но на практике этот документ может включать (с учетом п. 20 Приложения N 1 к Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450):

• изложение и анализ фактов, послуживших основанием для внесения представления, включая ссылки на соответствующие нормы закона;
• предложения об устранении нарушений закона и условий, способствующих данным нарушениям, например (Постановление Верховного Суда РФ от 02.09.2019 N 48-АД19-8):
  • принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь;
  • рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, к дисциплинарной ответственности;
  • направить в прокуратуру письменное уведомление о принятых мерах в установленный законом месячный срок с приложением актов реагирования;
  • рассмотреть представление с участием прокурора.

Способы устранений нарушений не могут и не должны содержаться в представлении прокурора. Это связано с тем, что прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Это прямо установлено в п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре и п. 8.4 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195.

Учтите, что включение в представление конкретных способов устранения нарушения можно использовать как основание для оспаривания представления в суде.

2. Как организации нужно рассмотреть поступившее представление прокурора

Подробного порядка рассмотрения представления в Законе о прокуратуре нет. Но есть отдельные требования, которые необходимо соблюсти, а именно в определенных случаях пригласить прокурора, а также принять и оформить решение по результатам рассмотрения его представления.

2.1. В течение какого срока организация должна рассмотреть представление прокурора

Рассмотреть представление прокурора нужно безотлагательно (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Каких-либо критериев безотлагательности в законодательстве не сформулировано, поэтому рекомендуем сделать это максимально быстро после его получения. В любом случае учтите, что на всю процедуру от рассмотрения представления до уведомления прокурора о его исполнении отведен один месяц. Поэтому чем дольше вы будете откладывать рассмотрение представления, тем меньше времени у вас останется на то, чтобы его исполнить.

2.2. Как проходит рассмотрение представления прокурора

Организация сама определяет, как она будет рассматривать полученное представление прокурора. Это может быть урегулировано в ее внутренних документах. В том числе организация сама решает:

• как будет рассматриваться представление, коллегиально или единолично руководителем. Если коллегиально, то будет ли его рассматривать орган управления организации (например, правление или совет директоров) либо специально созданная комиссия;
• как будет формироваться комиссия, если решено, что представление прокурора будет рассматриваться комиссией;
• как будет созываться заседание коллегиального органа (комиссии) для рассмотрения представления прокурора;
• как коллегиальный орган (комиссия) будет принимать решение, в том числе каким количеством голосов оно будет приниматься.

Это связано с тем, что процедура рассмотрения представления Законом о прокуратуре не регламентирована.

При рассмотрении представления и принятии решений о его исполнении необходимо учитывать законодательство и внутренние документы, устанавливающие компетенцию органов юрлица. Например, если комиссия, созданная специально для рассмотрения представления прокурора, признает необходимым принять внутренний документ ООО, утверждение которого устав относит к компетенции общего собрания участников, то комиссия должна вынести проект такого документа на рассмотрение общего собрания.

2.3. Когда нужно приглашать прокурора на рассмотрение его представления

Пригласите прокурора, если представление рассматривается коллегиальным органом (комиссией) организации или сам прокурор указал на необходимость своего участия (п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Для приглашения прокурора направьте ему уведомление о дате и времени рассмотрения его представления почтовым отправлением с объявленной ценностью с описью вложения. Это позволит вам получить доказательства, подтверждающие его приглашение. Также рекомендуем оперативно уведомить его по телефону или электронной почте.

2.4. Какое решение может быть принято по результатам рассмотрения представления прокурора и как оно оформляется

Вы можете принять одно из следующих решений:

• исполнить требования прокурора, изложенные в представлении. Такое решение организация принимает, если по результатам рассмотрения представления действительно выявлены нарушения законодательства и требования прокурора являются законными;
• отказаться от исполнения требований прокурора, изложенных в представлении. Данное решение организация принимает, если не согласна с наличием нарушений законодательства, о которых идет речь в представлении, и (или) его требования не законны. Право лица отказаться от исполнения представления следует из того, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера, а также не обладает силой принудительного исполнения. Оно лишь преследует цель понудить лицо устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О).

Если вы откажетесь исполнять представление, рекомендуем оспорить его, обратившись к вышестоящему прокурору или в суд. При этом, если прокурор не присутствовал на рассмотрении своего представления, уведомьте его о вашем отказе.

Оформите принятое решение по результатам рассмотрения представления, например, в виде протокола, если оно принято коллегиальным органом организации, либо приказом или решением руководителя организации, если он единолично рассматривал представление.

3. Как исполнить представление и уведомить прокурора о его исполнении

Если в ходе проверки прокурор выявил нарушения закона вашей организацией, то рекомендуем как можно скорее исполнить представление и уведомить об этом прокурора. В противном случае прокурор сможет понудить вас исполнить его, обратившись в суд, но дополнительно вы будете привлечены к административной ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О).

Порядок исполнения представления Законом о прокуратуре не установлен, как не установлены и способы устранения выявленных нарушений. Организация сама решает, как она будет их устранять. Главное, чтобы выбранные способы позволили не только устранить сами нарушения, но также устранили причины и условия, способствующие появлению этих нарушений (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Обратите внимание, что прокурор вправе произвести повторную проверку на предмет исполнения вами вынесенного представления (п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре).

3.1. В течение какого срока нужно исполнить представление прокурора

Срок исполнения представления — один месяц с момента его внесения (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Если по объективным причинам вы не можете исполнить представление в установленный срок, направьте письменное сообщение прокурору с изложением этих причин.

3.2. В течение какого срока нужно уведомить прокурора об исполнении представления

Желательно сообщить прокурору об исполнении его представления сразу после такого исполнения, но не позднее окончания месячного срока, установленного п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре. В противном случае прокурор может возбудить дело об административном правонарушении.

3.3. Как составить ответ на представление прокурора

Ответ прокурору на его представление должен быть составлен в письменной форме и включать сведения о принятых мерах по устранению нарушений законодательства и их результатах (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Рекомендуем указывать конкретно, какие мероприятия для устранения нарушений вы провели и какими документами это подтверждается. Простое указание в ответе, что представление рассмотрено и будет учтено, прокурор может посчитать недостаточным и возбудить дело об административном правонарушении.

Кроме того, рекомендуем привести в ответе следующие сведения:

• дату и место составления ответа;
• сведения о представлении прокурора, которое исполнено, в том числе его номер и дату составления, Ф.И.О. прокурора, его принявшего, а также перечень указанных в нем нарушений закона, подлежащих устранению;

3.4. Как уведомить прокурора об исполнении его представления

Составленный вами ответ об исполнении представления рекомендуем направить в прокуратуру почтовым отправлением с объявленной ценностью с описью вложения, так как установлено, что о результатах принятых мер прокурору нужно сообщить в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Кроме того, это позволит вам получить доказательства, подтверждающие, что вы исполнили свою обязанность.

Рекомендуем для оперативного информирования прокурора отдельно сообщить ему об исполнении представления по телефону или электронной почте.