Как обжаловать представление прокурора

 

Организация и индивидуальные предприниматели, в отношении которых прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства, вправе обжаловать его в суде или вышестоящему прокурору. При обращении в суд заявитель вправе ходатайствовать о приостановлении исполнения представления. Обжаловать представление прокурора в суде можно в течение трех месяцев со дня, когда вы его получили. Для этого составьте заявление, приложите к нему необходимые документы. Подать заявление и документы в суд можно в бумажном или электронном виде (при наличии в суде технической возможности).

 

Оглавление:

1. Можно ли обжаловать представление прокурора об устранении нарушений законодательства
2. В какой суд следует обращаться для обжалования представления прокурора
3. В каких случаях можно обжаловать представление прокурора
4. В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования представления прокурора
5. Как составить заявление в суд об обжаловании представления прокурора
6. Как подать заявление в суд об обжаловании представления прокурора

 

1. Можно ли обжаловать представление прокурора об устранении нарушений законодательства

Да, можно.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О представление прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения.

Как указано в этом же Определении, можно оспаривать представление прокурора в судебном порядке. Также данное право обжаловать представление прокурора в суде, если оно каким-либо образом нарушает права и законные интересы проверяемых лиц, незаконно возлагает на них обязанности, подтверждает и Верховный Суд РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)).

 

2. В какой суд следует обращаться для обжалования представления прокурора

Представление прокурора об устранении нарушения законодательства можно обжаловать в суде или вышестоящему прокурору. Целесообразно обращаться в суд, поскольку у него есть право приостановить исполнение представления (ч. 3 ст. 199 АПК РФ, ч. 2 ст. 85, ч. 1 ст. 86, ст. 223 КАС РФ). Обжаловать представление можно в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ или в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2015)).

В арбитражном суде обжалуются представления прокурора, вынесенные в отношении организаций или индивидуальных предпринимателей (далее — ИП), если они касаются осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Обращаться нужно в арбитражный суд по месту нахождения прокурора (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

Организация также от своего имени обжалует в арбитражный суд представление прокурора, вынесенное на имя ее должностного лица, если прокурорская проверка проводилась в отношении деятельности самой организации, а требования, содержащиеся в представлении, адресованы организации и касаются ее предпринимательской деятельности (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2017 N Ф08-10220/2017, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2017 N Ф10-85/2017).

В суде общей юрисдикции обжалуются представления прокурора, если они не касаются предпринимательской деятельности организаций или ИП либо вынесены в отношении должностных лиц организации в ситуациях, не указанных выше. Обращаться следует по общему правилу в районный суд по месту нахождения прокурора (ст. ст. 17, 19, ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).

 

3. В каких случаях можно обжаловать представление прокурора

Если представление обжалуется в арбитражном суде в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, организация или ИП должны доказать наличие одновременно двух условий, а именно (ч. 1 ст. 198 АПК РФ, Определения Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 306-ЭС19-4040 по делу N А12-21069/2018, от 17.05.2018 N 305-КГ18-5205 по делу N А40-80110/2017):

• представление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
• представление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в данной сфере, незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

Как показывает практика, в ряде споров аргументом, который используют организации и ИП при оспаривании представления прокурора (помимо отсутствия самого факта нарушения законодательства со стороны общества), является то, что, по их мнению, своим представлением прокурор вмешивается в их оперативно-хозяйственную деятельность. Это прямо запрещено п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре и п. 8.4 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195. Но использовать данный аргумент можно, если прокурор в представлении указал, в частности:

• конкретные способы устранения нарушений (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.11.2017 N Ф10-4378/2017);
• обязанность привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства (Постановления Верховного Суда РФ от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38).

Само же по себе требование прокурора об устранении выявленных им нарушений со стороны организации или ИП не является вмешательством в их деятельность (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.03.2018 N 77-КГПР17-39).

Если представление обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо будет доказать, что представление прокурора нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

 

4. В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования представления прокурора

Обжаловать представление прокурора можно в течение трех месяцев со дня, когда вы его получили, так как именно с этого момента вам становится известно о нарушении ваших прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

 

5. Как составить заявление в суд об обжаловании представления прокурора

Заявление должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 199 АПК РФ. Исходя из этого содержание заявления можно разделить на четыре части:

1) вводную, где нужно указать:

• наименование арбитражного суда, в который вы подаете заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
• сведения о заявителе (п. 2 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ):

— для организации — наименование, адрес, ИНН, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

— для ИП — фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, дату и место рождения, дату и место госрегистрации в качестве ИП, один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серию и номер документа, удостоверяющего личность, серию и номер водительского удостоверения), номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

• данные прокурора, чье представление вы оспариваете, в том числе Ф.И.О. (п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);

2) описательную, где будут отражены:

• сведения о представлении, которое вы оспариваете (п. 2 ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Укажите его номер, дату, а также те требования, которые в нем содержатся. Рекомендуем описать предъявленные вам прокурором требования подробнее — ведь именно их вы оспариваете;

• ваши права и законные интересы, которые нарушены оспариваемым представлением (п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Для этого, в частности, опишите, какие обязанности прокурор незаконно на вас возложил и какие негативные последствия у вас возникли или могут возникнуть в связи с их исполнением;

3) мотивировочную. В этой части приведите правовое обоснование своих требований к суду — перечислите положения законов и иных нормативных правовых актов, которым, по вашему мнению, не соответствуют требования прокурора (п. 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);

4) просительную. В этой части четко сформулируйте ваши требования к суду, а именно, укажите, что просите признать недействительным представление прокурора, и приведите коротко сведения о представлении — данные прокурора, его вынесшего, и реквизиты самого представления, в первую очередь дату и номер (п. 5 ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Отдельно в конце заявления перечислите прилагаемые к нему документы (п. 10 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Образец заявления в арбитражный суд об обжаловании представления прокурора

Если вы подаете заявление в суд общей юрисдикции, то вам нужно составить административное исковое заявление, включив в него сведения, предусмотренные в ч. 2 ст. 220 КАС РФ.

Составить указанное заявление вы можете, используя указанные выше рекомендации для составления заявления, подаваемого в арбитражный суд, так как требования к содержанию заявлений схожи.

 

5.1. Какие документы нужно приложить к заявлению об обжаловании представления прокурора

Если заявление подается в арбитражный суд, то к заявлению прилагаются само представление прокурора и ряд иных документов, а именно (ч. 2 ст. 199 АПК РФ):

• уведомление о вручении или иные документы, которые подтверждают, что вы направили прокурору копии подаваемого заявления и прилагаемых документов, в том числе при направлении заявления и документов в электронном виде (пп. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ);
• документ об уплате госпошлины (ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки или об уменьшении размера госпошлины, а если это предусмотрено законом — документ, подтверждающий право на получение льготы по ее уплате) (пп. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ);
• набор документов, которыми вы подтверждаете свои требования (пп. 3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). Таких документов может и не быть, если все необходимые доводы содержатся в заявлении;
• копию свидетельства о госрегистрации юрлица или ИП. Если вы были зарегистрированы начиная с 01.01.2017, приложите копию листа записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП (с 01.01.2017 по 24.11.2020 выдавались лист записи ЕГРЮЛ по форме N Р50007 и лист записи ЕГРИП по форме N Р60009 (утв. Приказом ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@), с 11.01.2021 выдаются лист записи ЕГРЮЛ по форме N Р50007 и лист записи ЕГРИП по форме N Р60009 (утв. Приказом ФНС России от 06.11.2020 N ЕД-7-14/794@)) (пп. 4 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП);
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя юрлица на подписание заявления. Например, если заявление подписывает директор, то нужно приложить решение о его назначении на должность (пп. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ);
• выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, полученную не ранее чем за 30 дней до дня обращения в арбитражный суд, в отношении заявителя (пп. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). Учтите, что АПК РФ предусматривает необходимость прилагать выписку и в отношении ответчика. Но в данном случае вы оспариваете акт прокурора как должностного лица, а сведений о нем нет ни в ЕГРЮЛ, ни в ЕГРИП.

Вы должны направить прокурору копию заявления и прилагаемых к нему документов, которые у него отсутствуют. Передать их нужно одним из способов (ч. 3 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ):

• в бумажном виде — заказным письмом с уведомлением о вручении;
• в электронном виде — через портал госуслуг либо систему электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Если вы подаете административное исковое заявление в суд общей юрисдикции, то перечень прилагаемых документов будет немного отличаться (ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

 

5.2. В каком размере уплачивается госпошлина при обжаловании представления прокурора

Если представление обжалуется в арбитражный суд, то размер госпошлины составляет 3 000 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Если представление обжалуется в суд общей юрисдикции, то размер госпошлины для физлиц, в том числе и должностных лиц, составляет 300 руб., а для организаций — 2 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Узнать реквизиты для уплаты госпошлины вы можете на сайте суда, в который вы будете направлять заявление. Напомним, что документ об уплате госпошлины (ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки или об уменьшении размера госпошлины, а если это предусмотрено законом — документ, подтверждающий право на получение льготы по ее уплате) нужно приложить к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ, пп. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

 

6. Как подать заявление в суд об обжаловании представления прокурора

Подать заявление в суд можно в бумажном виде. Также его можно представить в электронном виде (при наличии технической возможности в суде) через Единый портал госуслуг, либо информационную систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, либо системы электронного документооборота участников арбитражного процесса (судебного процесса) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При направлении через Единый портал госуслуг или указанную систему вы можете подписать заявление простой электронной подписью (если иное не установлено АПК РФ, КАС РФ). Заявление, поданное через системы электронного документооборота, подпишите УКЭП (ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 2, 2.1 — 2.3 ст. 45, ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

В бумажном виде вы можете подать заявление:

• обратившись непосредственно в суд (канцелярию или экспедицию);
• направив его по почте заказным письмом на адрес суда.

Заявление должно быть рассмотрено в течение трех месяцев со дня его поступления в арбитражный суд. А если заявление было подано в суд общей юрисдикции, то срок равен одному месяцу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).