Как обжаловать протест прокурора

 

Организация, в отношении акта которой прокурор принес протест, вправе обжаловать его в суде. Выбор суда для обжалования зависит от того, касается ли акт организации, на который принесен протест, ее предпринимательской деятельности или нет. Например, если протест принесен в отношении акта (локального или индивидуального), касающегося трудовых отношений с работниками, то оспаривать протест нужно в суде общей юрисдикции. Обжаловать протест необходимо в течение трех месяцев со дня его получения. Для этого составьте заявление и приложите к нему необходимые документы. Подать их можно в бумажном или электронном виде (при наличии в суде технической возможности).

 

Оглавление:

1. Можно ли обжаловать протест прокурора
2. В какой суд следует обращаться для обжалования протеста прокурора
3. В каких случаях можно обжаловать протест прокурора
4. В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования протеста прокурора
5. Как составить заявление в суд об обжаловании протеста прокурора
6. Как подать заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

 

1. Можно ли обжаловать протест прокурора

Да, можно.

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (Определение от 24.02.2005 N 84-О):

• он не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения;
• его возможно оспаривать в судебном порядке;
• проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Кроме того, есть примеры судебной практики, в которой суды и без отсылки на позицию Конституционного Суда РФ признают право организаций оспаривать протесты прокуроров. Например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015.

 

2. В какой суд следует обращаться для обжалования протеста прокурора

Протесты прокурора, как правило, обжалуются в суде. Применяя по аналогии подход по обжалованию представления прокурора, приведенный Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), обжаловать протест можно либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ, либо в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ.

В арбитражном суде обжалуются протесты прокурора, вынесенные в отношении актов организаций, если они касаются осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Например, это касается актов организации об установлении тарифов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015).

Обращаться нужно в арбитражный суд субъекта РФ по адресу прокуратуры, в которой служит прокурор (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В суде общей юрисдикции обжалуются протесты прокурора, если они принесены в отношении актов, прямо не касающихся предпринимательской деятельности организаций. Например, это акты, регулирующие трудовые отношения:

• локальные нормативные акты — например, правила внутреннего трудового распорядка (Апелляционное определение Магаданского областного суда от 02.02.2016 N 33а-73/2016 по делу N 2а-5083/2015, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.02.2015 по делу N 33-880/2015);
• индивидуальные акты — например, приказы об увольнении (Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2020 N 20-КГ19-11 по делу N 2-329/2018). Однако отметим, что некоторые суды не признают законными протесты, вынесенные прокурором на приказы об увольнении (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2012 N 33-7733/2012).

Обращаться следует в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. ст. 17, 19, ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).

 

3. В каких случаях можно обжаловать протест прокурора

Условия, при которых можно обратиться в суд, зависят от того, в какой именно суд — арбитражный или общей юрисдикции — вы будете обращаться.

Для обжалования протеста в арбитражном суде в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, необходимо наличие следующих условий, а именно (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ):

• протест не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
• протест нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия в данной сфере, незаконно возлагает на организацию какие-либо обязанности.

Если протест обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо наличие следующих условий: протест нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Вне зависимости от того, в какой суд вы пойдете обжаловать протест, для положительного результата вам нужно будет доказать, что акт, в отношении которого прокурор вынес протест, не нарушает положений законодательства. В противном случае вам откажут в признании протеста недействительным (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2016 N 33а-7243/2016 по делу N 2а-13313/2015).

 

4. В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования протеста прокурора

Обжаловать протест прокурора можно в течение трех месяцев со дня, когда вы его получили, так как именно с этого момента вам становится известно о нарушении ваших прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

 

5. Как составить заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Если вы обращаетесь за обжалованием протеста в суд общей юрисдикции, то вам нужно составить административное исковое заявление (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Административное исковое заявление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если какие-либо сведения будут отсутствовать, то суд оставит заявление без движения. Вы должны будете исправить недостатки (при наличии у вас реальной возможности это сделать), иначе заявление будет возвращено (п. 7 ч. 1 ст. 129, ст. 130 КАС РФ, п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Содержание заявления можно разделить на четыре части:

1) вводную, где нужно указать:

• наименование суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 КАС РФ);
• данные вашей организации — наименование, адрес, сведения о госрегистрации, номера телефона, факса, адрес электронной почты, данные о представителе (п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ);
• данные прокурора, чей протест вы оспариваете, в том числе Ф.И.О. (п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

2) описательную, где будут отражены:

• сведения о протесте, который вы оспариваете (п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

Укажите его номер, дату, а также те требования и мотивы его вынесения, которые в нем содержатся. Рекомендуем описать предъявленные вам прокурором требования и мотивы подробнее — ведь именно их вы оспариваете;

• ваши права и законные интересы, которые нарушены оспариваемым протестом (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Для этого, в частности, опишите, какие обязанности прокурор незаконно на вас возложил и какие негативные последствия у вас возникли или могут возникнуть в связи полученным протестом прокурора;

3) мотивировочную. В этой части приведите правовое обоснование своих требований к суду — перечислите положения законов и иных нормативных правовых актов, которым, по вашему мнению, не соответствует протест прокурора. А также подробно опишите, почему вы считаете, что тот акт, на который принесен протест, соответствует законодательству (п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

4) просительную. В этой части четко сформулируйте ваши требования к суду, а именно укажите, что просите признать недействительным протест прокурора, и приведите коротко сведения о нем — данные прокурора, его вынесшего, и реквизиты самого протеста, в первую очередь дату и номер (п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Отдельно в конце заявления перечислите прилагаемые к нему документы (п. 9 ч. 2 ст. 125, п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Подписывает заявление административный истец или его представитель. Не забудьте указать дату подписания. Если заявление не подписано или подписано неуполномоченным лицом, то суд возвратит вам его (ч. 1 ст. 125, п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

Если вы подаете заявление в электронном виде через единый портал госуслуг или систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, вы можете подписать заявление простой электронной подписью (если иное не установлено КАС РФ). Заявление, поданное посредством систем электронного документооборота, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 2.1 — 2.3 ст. 45 КАС РФ).

Если вы подаете заявление в арбитражный суд, то вам нужно включить в него сведения, предусмотренные в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. Для этого вы можете воспользоваться рекомендациями по составлению заявления об обжаловании представления прокурора.

 

5.1. Какие документы нужно приложить к заявлению об обжаловании протеста прокурора

Если вы подаете административное исковое заявление в суд общей юрисдикции, то к заявлению нужно приложить ряд документов, а именно (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

• уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение прокурору копий заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. Если вы не направите ему документы на бумажном носителе, то предоставьте в суд копии для него (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);
• документ об уплате госпошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования. В первую очередь это сам протест прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);
• доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя организации, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если заявление подано представителем (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Учтите, что если участвовать в деле от лица организации будет, например, ее директор, то к заявлению не обязательно прикладывать документы о наличии у него высшего юридического образования (ч. 5 ст. 54, п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Если заявление подается в арбитражный суд, то перечень прилагаемых документов будет немного отличаться (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Рекомендуем ориентироваться на перечень документов, прилагаемых к заявлению об оспаривании представления прокурора. Подробнее о них смотрите в отдельном материале.

 

5.2. В каком размере уплачивается госпошлина при обжаловании протеста прокурора

Если протест обжалуется в суде общей юрисдикции, то размер госпошлины для организаций составит 2 000 руб., а если в арбитражном суде — 3 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19, пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Напомним, что документ об уплате госпошлины нужно приложить к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ, пп. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

 

6. Как подать заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Подать заявление в суд можно в бумажном или электронном виде (при наличии в суде технической возможности) (ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

В бумажном виде вы можете подать заявление:

• обратившись непосредственно в суд (канцелярию или экспедицию);
• направив его по почте заказным письмом на адрес суда.

В электронном виде при наличии в суде технической возможности вы можете подать заявление через Единый портал госуслуг, информационную систему, определенную ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ или систему электронного документооборота участников арбитражного процесса (участников судебного процесса) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 2.1 ст. 45 КАС РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

Заявление должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его поступления в суд общей юрисдикции. А если заявление было подано в арбитражный суд, то срок равен трем месяцам (ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).