Какие виды подсудности выделяются?

Подсудность — это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы.

Подсудность можно классифицировать на следующие виды (во всех видах судопроизводства):

1. функциональная (инстанционная) подсудность — распределение компетенции между судами, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
2. родовая (предметная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;
3.  территориальная (пространственная, местная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

От вида судопроизводства зависит то, по правилам какого процессуального законодательства будет определяться подсудность конкретного дела.

Рассмотрим подробно порядок определения подсудности в разных видах судопроизводства.

1. Подсудность при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства.

Родовая подсудность закрепляет компетенцию каждого звена судебной системы при рассмотрении и разрешении гражданского дела по первой инстанции.

Гражданские дела рассматривают:

• мировые судьи (ст. 23 ГПК РФ определяет круг гражданских дел, подсудных мировому судье);
• районные (городские) суды (относится наибольшее количество гражданских дел, ст. 24 ГПК РФ);
• военные суды (гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, при оспаривании действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений) (ст. 25 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»));
• верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов (гражданские дела, характеризующиеся повышенной значимостью). Статья 26 ГПК РФ включает в компетенцию судов субъектов РФ, например, дела, связанные с государственной тайной; рассмотрение заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок») и др.;
• Верховный Суд РФ (в силу ст. 27 ГПК РФ подсудность дел Верховному Суду РФ определяется Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).

Территориальная подсудность определяет конкретный суд одного и того же звена судебной системы, который будет рассматривать дело.

По общему правилу заявление подается по месту жительства или адресу ответчика. Указание места жительства ответчика — физического лица или адреса ответчика — юридического лица является обязанностью истца (ст. 28 ГПК РФ).

В некоторых случаях возможно применение иных правил определения подсудности:

• альтернативная подсудность означает право истца подавать заявление не только по месту жительства ответчика, но и в суд по иному месту по выбору истца. Правила альтернативной подсудности закреплены в ст. 29 ГПК РФ. Например, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. В силу ч. 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно ст. 29 ГПК РФ подсудно дело, принадлежит истцу;
• исключительная подсудность: иск подается не по месту жительства ответчика, а строго по определенному в ст. 30 ГПК РФ месту. К примеру, иски, связанные с недвижимостью, рассматриваются по месту нахождения недвижимости;
• подсудность по связи дел: иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ (ст. 31 ГПК РФ);
• договорная подсудность: стороны могут договориться между собой об определении территориальной подсудности и изменить ее (ст. 32 ГПК РФ). Недопустимо изменение подсудности суда субъекта РФ, Верховного Суда РФ, а также правил исключительной подсудности.

2. Подсудность при рассмотрении дела в порядке арбитражного судопроизводства.

Родовая подсудность разграничивает дела между арбитражными судами различного уровня. По общему правилу все споры, подведомственные арбитражному суду, разрешаются арбитражными судами субъектов РФ, за исключением споров, отнесенных к подсудности арбитражных судов округов, Суда по интеллектуальным правам.

Арбитражные суды округов рассматривают в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 34 АПК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает дела, указанные в ч. 4 ст. 34 АПК РФ.

Территориальная подсудность разграничивает компетенцию арбитражных судов одного звена, т.е. краевых, областных и приравненных к ним арбитражных судов субъектов РФ. Территориальная подсудность может быть общей, альтернативной, исключительной, по связи дел и договорной.

Общая территориальная подсудность: иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по адресу или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ). Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Правила альтернативной подсудности по выбору истца установлены ст. 36 АПК РФ. В частности, иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в РФ.

Исключительная подсудность характеризуется тем, что дело должно быть рассмотрено только строго определенным в АПК РФ арбитражным судом (ст. 38 АПК РФ). К примеру, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества; заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.

Подсудность по связи дел характеризуется тем, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, встречный иск независимо от его подсудности предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 10 ст. 38 АПК РФ).

Договорная подсудность. Согласно ст. 37 АПК РФ общая, территориальная и альтернативная подсудность, установленные ст. ст. 35, 36 АПК РФ, могут быть изменены по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.

3. Подсудность при рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

Родовая подсудность: согласно ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В ст. 21 КАС РФ указаны дела, которые в качестве суда первой инстанции рассматривает Верховный Суд РФ (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ и др.; о ликвидации политических партий; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа согласно ст. 20 КАС РФ рассматривают в качестве суда первой инстанции, например, административные дела, связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований и др.

Родовая подсудность военным судам определяется ст. 18 КАС РФ: в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

Территориальная подсудность: КАС РФ подразделяет территориальную подсудность на общую, альтернативную, исключительную и подсудность по связи дел. В связи с особым характером дел административного судопроизводства стороны спора не вправе использовать договорную подсудность.

Общая территориальная подсудность (ст. 22 КАС) определяется местом жительства или местом нахождения, адресом ответчика.

Альтернативной является подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. Статья 24 КАС РФ предусматривает перечень таких случаев: например, административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ; административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа и др.

Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, прямо указанными в законе (ст. 23 КАС РФ). В порядке исключительной подсудности рассматриваются, например, административные дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение; о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и др.

Подсудность по связи дел заключается в том, что независимо от территории спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым он связан. Например, в соответствии со ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца. Встречный административный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального административного искового заявления.

4. Подсудность уголовных дел.

Родовая подсудность — определяется видом (или родом) преступления, являющегося предметом производства по уголовному делу, данная подсудность служит средством распределения уголовных дел между судами различных звеньев судебной системы и определена ст. 31 УПК РФ.

Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Исключение составляют уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела обо всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных мировому судье, и дел, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

В соответствии с п. п. 1 — 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела о многих преступлениях, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. 5 ст. 131, ч. 6 ст. 134 УК РФ и др., уголовные дела в отношении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, а также уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Части 5 — 8 ст. 31 УПК РФ определяют подсудность уголовных дел, подлежащих рассмотрению военными судами.

В настоящее время Верховный Суд РФ не обладает полномочиями суда первой инстанции при рассмотрении уголовных дел.

Утвержденная законом родовая подсудность не может быть изменена при производстве по конкретному уголовному делу.

Подсудность различным составам суда. Уголовное дело может рассматриваться судьей единолично или судом коллегиально. Состав суда определяется в соответствии со ст. 30 УПК РФ.

Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе:

• судья федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела обо всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. п. 2 — 4 ч. 2 ст. 30 УПК РФ;
• судья верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и коллегия из восьми присяжных заседателей — уголовные дела (по ходатайству обвиняемого) о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК, за исключением дел, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ;
• судья районного суда, гарнизонного военного суда и коллегия из шести присяжных заседателей — уголовные дела, перечисленные в п. 2.1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ;
• коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции рассматривает уголовные дела о преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК, и некоторые другие дела, указанные в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК;
• мировой судья единолично рассматривает уголовные дела, подсудные ему в силу ч. 1 ст. 31 УПК.

Состав суда при рассмотрении уголовных дел в апелляционной и кассационной инстанциях, а также в порядке надзора установлен ч. 3, 4 и 4.1 ст. 30 УПК РФ.

Территориальная подсудность. Она определяется в зависимости от места совершения преступления. В ч. 1 ст. 32 УПК РФ указано, что уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4, 5 и 5.1 ст. 32 УПК и ст. 35 УПК РФ.

Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовных дел, указанных в ч. 4 и 5 ст. 32 УПК, разрешается в порядке, установленном ст. 35 УПК РФ (ч. 6 ст. 32 УПК РФ).

Например, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления (ч. 2 ст. 32 УПК РФ). Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них (ч. 3 ст. 32 УПК РФ).

Подсудность при соединении уголовных дел определяется ст. 33 УПК РФ, в соответствии с которой в случае обвинения одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, уголовные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело обо всех преступлениях рассматривается вышестоящим судом, если раздельное рассмотрение судами уголовных дел может отразиться на всесторонности и объективности их разрешения.

Изменение территориальной подсудности уголовного дела регламентировано ст. 35 УПК. Так, вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 35 УПК, разрешается судьей вышестоящего суда в порядке, установленном ч. 3, 4 и 6 ст. 125 УПК (ч. 3 ст. 35 УПК РФ). По ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя уголовное дело о названных в законе преступлениях при наличии реальной угрозы личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц может быть передано по решению Верховного Суда РФ для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления (ч. 4 ст. 35 УПК РФ).

Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 35 УПК РФ, разрешается судьей Верховного Суда РФ в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства (ч. 5 ст. 35 УПК РФ).

Персональная подсудность. Она зависит от особенностей личности обвиняемого. Подсудность дел военным судам определена ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и УПК РФ. Военным судам подсудны дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами, в том числе иностранными гражданами, в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов УПК РФ (п. 2 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 31 УПК РФ определены особенности рассмотрения уголовного дела в отношении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи. По их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, дело будет рассмотрено соответственно верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) судом.

В силу ч. 10 ст. 31 УПК РФ подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен.

Наши специалисты имеют большой опыт работы в данной сфере и могут предоставить Вам квалифицированную помощь. Обратитесь к нам, и мы решим Вашу проблему.Для получения более подробной информации оставьте заявку на нашем сайте.