Можно ли обжаловать постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя обжаловать в судебном порядке. Это связано с тем, что согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ обжаловать можно только постановления по делу об административном правонарушении. К ним относятся только те постановления, которые выносятся по результатам рассмотрения дела, то есть такие, которыми либо назначили административное наказание, либо прекратили производство по делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Вместе с тем постановление прокурора по своей сути является протоколом об административном правонарушении. После вынесения оно направляется в суд, орган, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, или уполномоченному на это должностному лицу. И уже суд, орган или должностное лицо рассматривает дело по существу и выносит одно из указанных постановлений (ч. 2 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, п. 2.8 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78).
На то, что нельзя обжаловать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, указал Конституционный Суд РФ в Определении от 18.04.2006 N 107-О. Невозможность обжаловать постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.04.2016 N Ф05-4657/2016 по делу N А40-169739/2015).
Однако отсутствие права на обжалование постановления прокурора не означает, что составление его с существенными недостатками или без надлежащего извещения лица, в отношении которого оно составлено, никак не влияет на дальнейший процесс рассмотрения дела об административном правонарушении. При наличии указанных нарушений суд, орган или должностное лицо:
- на этапе подготовки к рассмотрению дела возвращает постановление прокурору на доработку (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, Постановление Верховного Суда РФ от 21.03.2014 N 53-АД13-18).
Устраняются нарушения в таком случае путем внесения в постановление прокурора соответствующих исправлений и дополнений либо путем вынесения нового постановления. Делая это, прокурор обязан соблюсти требования ст. 28.2 КоАП РФ и гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (Постановление Ленинградского областного суда от 11.05.2018 N 4а-166/2018);
- при рассмотрении дела прекращает производство по нему на основании того, что постановление, имеющее недостатки, является недопустимым доказательством (Решение Московского городского суда от 30.01.2020 по делу N 7-1134/2020, Постановление Ленинградского областного суда от 11.05.2018 N 4а-166/2018, Решение Тульского областного суда от 29.05.2017 по делу N 7-72/2017).
Вместе с тем учтите, что повлиять на позицию суда, органа или должностного лица вы можете только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Для этого рекомендуем, излагая позицию по административному делу, четко обратить внимание суда, органа или должностного лица на все те нарушения, которые допущены прокурором при составлении постановления.
