Что такое акт проверки прокуратуры

Оглавление:

1. Когда составляется акт проверки прокуратуры
2. На что организации нужно обратить внимание в акте проверки прокуратуры

Как организация может получить акт проверки прокуратуры

1. Когда составляется акт проверки прокуратуры

Акт проверки по общему правилу составляется всегда, когда в ходе проверки прокурор не выявил нарушений у проверяемой организации. Делается это в 10-дневный срок со дня ее завершения (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Между тем Закон о прокуратуре ничего не говорит о том, должен ли составляться такой акт, если в ходе проверки прокурор выявил нарушения, в связи с чем на практике возникают вопросы по этому поводу.

1.1. Зачем организации нужен акт проверки прокуратуры, в ходе которой не выявлены нарушения

Акт проверки прокуратуры, в ходе которой не выявлены нарушения, является итоговым документом по результатам прокурорской проверки. В нем, в частности, указывается информация о проведении проверки с указанием ее предмета и цели, а также период, за которой проводилась проверка, и то, что за указанный период нарушения, относящиеся к предмету проверки, не выявлены.

Для проверяемой организации такой акт в будущем позволит избежать прокурорской проверки за тот же период и по тому же предмету. Это связано с тем, что по общему правилу проведение повторных проверок не допускается (п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре).

1.2. Должен ли составляться акт проверки прокуратуры, если в ходе проверки было выявлено нарушение закона

Да, акт проверки прокуратуры может составляться, если в ходе нее прокурор выявил нарушения. Но такой акт не будет являться итоговым документом по проверке, в нем лишь фиксируются выявленные нарушения. Итоговым же документом при наличии нарушений будет документ, содержащий меры, применяемые прокурором. Например, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П).

Составляется такой акт, как правило, в ситуации, когда прокурор проводит проверку по месту нахождения организации. Основанием для этого является п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78, согласно которому он составляется, если прокуратура при проведении проверки нашла нарушения закона, но не может на месте вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

2. На что организации нужно обратить внимание в акте проверки прокуратуры

Организации после получения акта проверки в первую очередь следует проверить в нем:

• насколько детально прописаны цели, предмет и основания проверки, а также правильно ли указан период проверки — если акт проверки составлен в связи с отсутствием нарушений;
• соблюдены ли требования ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ — если акт проверки составлен в связи с выявлением нарушений.

2.1. Какие сведения должен содержать акт проверки, в ходе которой нарушения не выявлены

Акт проверки прокуратуры, в котором фиксируется факт отсутствия нарушений, составляется по форме, приведенной в Приложении N 3 к Приказу Генпрокурора России от 17.03.2017 N 172. Он должен содержать:

• данные решения о проведении проверки — в частности, цель, основания и предмет проверки;
• дату и место его составления;
• сведения о лицах, проводивших проверку;
• сведения о периоде проверки;
• сведения о том, что нарушения не найдены.

Учтите, что сама организация (ее руководитель или представители) не подписывает акт проверки. Его подписывают только лица, проводившие проверку.

2.2. Какие сведения должен содержать акт проверки, в ходе которой были найдены нарушения

В акте проверки прокуратуры, содержащем сведения о выявленных нарушениях, должны быть указаны (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78):

• дата и место его составления;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
• сведения об организации, а также о ее законном представителе либо об ином представителе;
• сведения об осмотренных территориях и помещениях, а также о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов;
• запись о применении установленных способов фиксации доказательств, если они использовались (например, фото- или видеосъемка).

Подписывает акт (п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ):

• прокурор, так как именно он проводит проверку;
• руководитель организации. В случаях, не терпящих отлагательства, подписать акт может иной представитель проверяемой организации. При этом руководитель (представитель) может отказаться подписывать акт, тогда в нем делается соответствующая запись.

Кроме того, если в проверке участвовали понятые и привлеченные специалисты, то они также должны подписать акт.

Проверьте акт на предмет соблюдения вышеуказанных требований. Ведь его составление с нарушениями можно использовать в качестве аргумента против его принятия в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении. Например, суды не принимали в качестве доказательства акты:

• не содержащие дату и место составления (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2017 N Ф10-1298/2017 по делу N А83-4260/2016);
• составленные в отсутствие представителя организации (Решение Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2010 по делу N А28-19369/2009, оставленное без изменения Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 03.03.2010).

3. Как организация может получить акт проверки прокуратуры

Порядок получения организацией акта проверки прокуратуры зависит от того, составлен ли он по итогам проверки, при которой нарушения не выявлены, или в связи с обнаружением нарушений:

• если акт составлен по итогам проверки, то согласно п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре он направляется организации. Как правило, на практике акт проверки направляется по почте;
• если акт составлен в связи с наличием нарушения, выявленного при проведении проверки по месту нахождения организации, то его копию вручат руководителю (представителю) организации сразу после составления (п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).