Что такое акт проверки прокуратуры
| Акт проверки по общему правилу — это документ, составляемый по итогам прокурорской проверки и фиксирующий отсутствие нарушений у проверяемой организации. Получив его, организация должна проверить, чтобы в нем было подробно указано о целях, предмете и основаниях проверки, а также о проверенном периоде. Наличие этих сведений в акте позволит в будущем избежать проведения повторных проверок прокуратуры по тем же вопросам. Прокурор может составить акт проверки и в том случае, если обнаружит нарушения. Но в отличие от вышеуказанного акта такой акт будет не итоговым, а промежуточном документом, фиксирующим выявленные нарушения. Получив его, проверьте, соблюдены ли в нем установленные требования. Их несоблюдение можно использовать как аргумент для исключения акта из перечня доказательств совершения нарушения. |
Оглавление:
- Когда составляется акт проверки прокуратуры
- На что организации нужно обратить внимание в акте проверки прокуратуры
Как организация может получить акт проверки прокуратуры
- Когда составляется акт проверки прокуратуры
Акт проверки по общему правилу составляется всегда, когда в ходе проверки прокурор не выявил нарушений у проверяемой организации. Делается это в 10-дневный срок со дня ее завершения (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).
Между тем Закон о прокуратуре ничего не говорит о том, должен ли составляться такой акт, если в ходе проверки прокурор выявил нарушения, в связи с чем на практике возникают вопросы по этому поводу.
1.1. Зачем организации нужен акт проверки прокуратуры, в ходе которой не выявлены нарушения
Акт проверки прокуратуры, в ходе которой не выявлены нарушения, является итоговым документом по результатам прокурорской проверки. В нем, в частности, указывается информация о проведении проверки с указанием ее предмета и цели, а также период, за которой проводилась проверка, и то, что за указанный период нарушения, относящиеся к предмету проверки, не выявлены.
Для проверяемой организации такой акт в будущем позволит избежать прокурорской проверки за тот же период и по тому же предмету. Это связано с тем, что по общему правилу проведение повторных проверок не допускается (п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре).
1.2. Должен ли составляться акт проверки прокуратуры, если в ходе проверки было выявлено нарушение закона
Да, акт проверки прокуратуры может составляться, если в ходе нее прокурор выявил нарушения. Но такой акт не будет являться итоговым документом по проверке, в нем лишь фиксируются выявленные нарушения. Итоговым же документом при наличии нарушений будет документ, содержащий меры, применяемые прокурором. Например, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П).
Составляется такой акт, как правило, в ситуации, когда прокурор проводит проверку по месту нахождения организации. Основанием для этого является п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78, согласно которому он составляется, если прокуратура при проведении проверки нашла нарушения закона, но не может на месте вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
- На что организации нужно обратить внимание в акте проверки прокуратуры
Организации после получения акта проверки в первую очередь следует проверить в нем:
- насколько детально прописаны цели, предмет и основания проверки, а также правильно ли указан период проверки — если акт проверки составлен в связи с отсутствием нарушений;
- соблюдены ли требования ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ — если акт проверки составлен в связи с выявлением нарушений.
2.1. Какие сведения должен содержать акт проверки, в ходе которой нарушения не выявлены
Акт проверки прокуратуры, в котором фиксируется факт отсутствия нарушений, составляется по форме, приведенной в Приложении N 3 к Приказу Генпрокурора России от 17.03.2017 N 172. Он должен содержать:
- данные решения о проведении проверки — в частности, цель, основания и предмет проверки;
- дату и место его составления;
- сведения о лицах, проводивших проверку;
- сведения о периоде проверки;
- сведения о том, что нарушения не найдены.
Учтите, что сама организация (ее руководитель или представители) не подписывает акт проверки. Его подписывают только лица, проводившие проверку.
2.2. Какие сведения должен содержать акт проверки, в ходе которой были найдены нарушения
В акте проверки прокуратуры, содержащем сведения о выявленных нарушениях, должны быть указаны (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78):
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения об организации, а также о ее законном представителе либо об ином представителе;
- сведения об осмотренных территориях и помещениях, а также о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов;
- запись о применении установленных способов фиксации доказательств, если они использовались (например, фото- или видеосъемка).
Подписывает акт (п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ):
- прокурор, так как именно он проводит проверку;
- руководитель организации. В случаях, не терпящих отлагательства, подписать акт может иной представитель проверяемой организации. При этом руководитель (представитель) может отказаться подписывать акт, тогда в нем делается соответствующая запись.
Кроме того, если в проверке участвовали понятые и привлеченные специалисты, то они также должны подписать акт.
Проверьте акт на предмет соблюдения вышеуказанных требований. Ведь его составление с нарушениями можно использовать в качестве аргумента против его принятия в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении. Например, суды не принимали в качестве доказательства акты:
- не содержащие дату и место составления (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2017 N Ф10-1298/2017 по делу N А83-4260/2016);
- составленные в отсутствие представителя организации (Решение Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2010 по делу N А28-19369/2009, оставленное без изменения Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 03.03.2010).
- Как организация может получить акт проверки прокуратуры
Порядок получения организацией акта проверки прокуратуры зависит от того, составлен ли он по итогам проверки, при которой нарушения не выявлены, или в связи с обнаружением нарушений:
- если акт составлен по итогам проверки, то согласно п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре он направляется организации. Как правило, на практике акт проверки направляется по почте;
- если акт составлен в связи с наличием нарушения, выявленного при проведении проверки по месту нахождения организации, то его копию вручат руководителю (представителю) организации сразу после составления (п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).
