Как обжаловать решения, действия (бездействие) проверяющих Роспотребнадзора в судебном порядке

 

По общему правилу, перед тем как обратиться в суд, необходимо соблюсти досудебный порядок обжалования. Если принятым решением вы не удовлетворены, можете воспользоваться судебным порядком обжалования. В первую очередь вам нужно определиться, в какой суд следует обращаться — арбитражный или суд общей юрисдикции. От этого будет зависеть и порядок обжалования. В любом случае обратиться в суд нужно в течение трех месяцев. Этот срок исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав. Для этого вам необходимо подготовить заявление, приложить к нему необходимый комплект документов и оплатить госпошлину. Дело рассматривается в арбитражном суде в течение трех месяцев, в суде общей юрисдикции — один месяц. При определенных обстоятельствах эти сроки могут быть продлены.

Оглавление:

1. В какой суд обращаться за обжалованием решений органов Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц
2. В какой срок следует обратиться в суд для обжалования решений органов Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц
3. Как обжаловать решения органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) его должностных лиц в арбитражном суде
4. Как обжаловать решения органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) его должностных лиц в суде общей юрисдикции

 

1. В какой суд обращаться за обжалованием решений органов Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц

Сначала важно определиться, в какой суд вам нужно обращаться. По общему правилу все зависит от того, нарушает ли решение органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) его должностных лиц ваши права в сфере предпринимательской деятельности:

• если да, то обращайтесь в арбитражный суд (п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 197 АПК РФ);
• если нет — в суд общей юрисдикции (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

На практике не всегда просто определить подведомственность по таким категориям дел. Так, например, в случае обжалования предписаний Роспотребнадзора в одних актах судов указывается, что такой спор не должен рассматриваться в арбитражном суде (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.12.2017 N 81-КГ17-22). Однако есть примеры решений, когда, напротив, суды считают, что предписания об устранении нарушений санитарного законодательства должны рассматриваться в арбитражном суде (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N 306-КГ18-6024 по делу N А55-6969/2017).

2. В какой срок следует обратиться в суд для обжалования решений органов Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц

Независимо от того, в какой суд вы будете обращаться, сделать это нужно в течение трех месяцев с того дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав и законных интересов. При этом организации и ИП в установленных случаях должны предварительно соблюсти досудебный порядок обжалования (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 13 ст. 98 Закона N 248-ФЗ, п. п. 19 — 21 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663).

Обратите внимание, что если вы хотите обжаловать бездействие должностных лиц Роспотребнадзора в суде общей юрисдикции, то сделать это можно в течение срока, в рамках которого эти лица должны совершить соответствующие действия, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Если вы пропустили срок обращения в суд по уважительной причине, то он может быть восстановлен судом по вашему ходатайству (ч. 1 ст. 117, ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 95, ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Основаниями для восстановления пропущенного срока могут быть, в частности, такие обстоятельства (ч. 6, 7 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21):

• обстоятельства, давшие вам разумные основания полагать, что защита (восстановление) ваших прав будет осуществлена без обращения в суд, например, предъявление требований в суд прокурором или лицами, указанными в ст. 40 КАС РФ, ст. 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу;
• несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, их отказ в удовлетворении жалобы, неполучение ответа на жалобу в установленный срок.

3. Как обжаловать решения органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) его должностных лиц в арбитражном суде

Такие дела в арбитражном суде рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24 АПК РФ (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

Для обращения вам нужно составить заявление о признании ненормативного правового акта недействительным или решений, действий (бездействия) — незаконными и подать его в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения органа Роспотребнадзора (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 2 ст. 197 АПК РФ).

 

3.1. Как составить заявление в арбитражный суд для обжалования решений органа Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц

Его нужно составить по правилам, предусмотренным в ст. 199 АПК РФ. В заявлении помимо общей информации (наименования арбитражного суда, в который оно подается, сведений о заявителе, перечня прилагаемых документов) также должны быть указаны следующие сведения (ч. 1 ст. 199 АПК РФ):

• наименование органа Роспотребнадзора или его должностного лица, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили оспариваемые вами действия (бездействие);
• название, номер и дата оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
• ваши права и законные интересы, которые, по вашему мнению, нарушены принятым актом, решением, действием (бездействием);
• законы и нормативные правовые акты, которым, по вашему мнению, не соответствуют оспариваемые акт, решение, действия (бездействие);
• ваши требования о признании ненормативного правового акта недействительным либо решений, действий (бездействия) — незаконными.

Также вы можете включить в заявление (или подать отдельно) ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта (решения) (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).

К заявлению нужно приложить комплект документов, в том числе документы, подтверждающие соблюдение обязательного досудебного порядка обжалования, и оспариваемый акт, решение, если они есть (п. 7 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ).

Оплатите госпошлину и приложите к заявлению подтверждающий это документ (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Ее размер составляет (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ):

• для юрлиц — 3 000 руб.;
• для физлиц — 300 руб.

Вы можете составить заявление как в письменной форме (в этом случае его подписывает заявитель или его представитель), так и заполнив форму на сайте арбитражного суда. В последнем случае подписать заявление нужно электронной подписью (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57).

Не забудьте направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют. Отправить такой комплект нужно заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

3.2. В какой срок арбитражный суд должен рассмотреть заявление

Арбитражный суд рассматривает дело в течение трех месяцев с даты поступления заявления. Этот срок может быть продлен до шести месяцев по причине особой сложности дела или значительного числа участников (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

3.3. Чем заканчивается рассмотрение дела арбитражным судом

В результате рассмотрения дела арбитражный суд принимает одно из следующих решений (ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ):

• о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) — незаконными;
• об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Копию решения арбитражного суда вам направят в течение пяти дней с даты его принятия (ч. 9 ст. 201 АПК РФ).

4. Как обжаловать решения органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) его должностных лиц в суде общей юрисдикции

Дело будет рассматриваться в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ. В этом случае по общему правилу обращаться нужно в районный суд по месту нахождения органа Роспотребнадзора, чье решение, действие (бездействие) вы оспариваете (ст. 19, ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

4.1. Как составить административное исковое заявление в суд общей юрисдикции

Такое заявление оформляется по правилам ч. 1 ст. 220 КАС РФ. Помимо наименования суда, в который оно подается, сведений об административном истце и представителе, перечня прилагаемых документов в нем должны быть указаны следующие сведения (ч. 2 ст. 220 КАС РФ):

• орган Роспотребнадзора, его должностное лицо, которыми принято оспариваемое решение либо которые совершили оспариваемое действие (бездействие);
• реквизиты решения (его наименование, номер и дата), дата и место совершения действия (бездействия);
• данные о том, в чем заключается бездействие: от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган Роспотребнадзора, его должностные лица;
• данные о том, какие права и законные интересы, по вашему мнению, нарушены, и иная известная информация об оспариваемых решениях, действиях (бездействии);
• нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым нужно проверить оспариваемое решение, действия (бездействие);
• данные о том, что вы не можете приложить к заявлению какой-либо документ из числа обязательных и соответствующие ходатайства;
• информацию об обжаловании решения, действий (бездействия) в досудебном порядке — укажите дату подачи жалобы и результат рассмотрения;
• требование о признании незаконными решения органа Роспотребнадзора, действий (бездействия) его должностных лиц.

Также вы можете включить в заявление ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, в соответствии с которым суд вправе приостановить действие оспариваемого решения (в части, относящейся к вам), или приостановить совершение в отношении вас оспариваемых действий. Либо вы можете подать отдельное заявление о применении мер предварительной защиты (ч. 1, 2 ст. 85, ч. 1 ст. 86, ст. 223 КАС РФ).

К заявлению нужно приложить комплект документов, в том числе документы, подтверждающие соблюдение обязательного досудебного порядка обжалования (п. 6 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Не забудьте оплатить госпошлину и приложить к административному исковому заявлению подтверждающий это документ (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). Ее размер составляет (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ):

• для юрлиц — 2 000 руб.;
• для физлиц — 300 руб.

Вы можете составить заявление в письменной форме (в этом случае его подписывает заявитель или его представитель) или заполнить форму на сайте суда. В последнем случае подписать заявление нужно электронной подписью (ч. 1, 8 ст. 125, ч. 1 ст. 220 КАС РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57).

4.2. В какой срок суд общей юрисдикции рассмотрит ваше заявление

Дело должно быть рассмотрено в течение одного месяца с даты поступления заявления. Продление срока возможно не более чем на один месяц по причине сложности дела. Например, из-за большого объема исследуемых доказательств (ч. 2 ст. 141, ч. 1, 5 ст. 226 КАС РФ, п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).

4.3. Чем заканчивается рассмотрение дела в суде общей юрисдикции

По итогу рассмотрения дела суд общей юрисдикции примет одно из следующих решений (ч. 2 ст. 227 КАС РФ):

• об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований;
• об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Копию решения вам вручат под расписку или направят в течение трех дней с даты его принятия в окончательной форме (ч. 6 ст. 227 КАС РФ).

Если вы не согласны с решением, действием (бездействием) проверяющих органов Роспотребнадзора и хотите обжаловать их в судебном порядке, свяжитесь с нашими юристами. Мы можем помочь подготовить все необходимые документы и представить ваши интересы в суде.