Какая ответственность установлена за неисполнение законных требований прокурора

 

Прокурор при осуществлении надзора может заявлять ряд требований, которые касаются реализации им своих полномочий. В первую очередь к ним относятся право требовать представления необходимых документов и информации, а также право беспрепятственно входить на территории и в помещения, вызывать лиц для дачи объяснений. За неисполнение указанных требований предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Так, организации могут быть оштрафованы на сумму до 100 000 руб. Кроме того, по ст. 17.7 КоАП РФ также штрафуют за неисполнение мер прокурорского реагирования, в частности представления об устранении нарушений закона.

 

Оглавление:

1. Кого и как наказывают за невыполнение требований прокурора
2. В каких случаях недопуск прокурора в организацию влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ
3. В каких случаях непредставление документов и информации прокурору влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ
4. В каких случаях неявка для дачи объяснений прокурору влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ
5. Можно ли избежать ответственности за неисполнение требования прокурора по причине малозначительности нарушения

 

1. Кого и как наказывают за невыполнение требований прокурора

Основным видом наказания за неисполнение законных требований прокурора, предусмотренным в ст. 17.7 КоАП РФ, на практике является штраф, который налагается на следующих лиц и в следующих размерах:

• на граждан — от 1 000 до 1 500 руб.;
• должностных лиц — от 2 000 до 3 000 руб.;
• юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Также предусмотрены и такие виды наказаний, как дисквалификация для должностного лица (на срок от шести месяцев до одного года) и административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток. Но на практике они применяются очень редко.

 

2. В каких случаях недопуск прокурора в организацию влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ

Осуществляя надзор (проверку), прокурор при предъявлении служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, принадлежащие любым организациям. Это следует из буквального толкования п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. Исходя из этого к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ вас могут привлечь, если прокурору будет отказано в проходе. При этом не будет иметь значения, что:

• у вас введен пропускной режим;
• прокурор не согласовал время своего прихода;
• у прокурора нет с собой решения о проведении проверки;
• прокурор не одет в форменную одежду;
• руководителя организации нет на месте.

Более подробно о том, можно ли не пропустить прокурора, смотрите в отдельном материале.

 

2.1. Кто несет ответственность за недопуск прокурора на территорию или в помещение организации

К ответственности за недопуск прокурора, согласно буквальному толкованию ст. 17.7 КоАП РФ, должно привлекаться то лицо, которое непосредственно не исполнило требование прокурора пропустить его. То есть это может быть, например:

• охранник, который отвечает за пропускной режим;
• сотрудник организации, который отказал в допуске прокурору в связи с отсутствием руководителя организации;
• собственник территории или помещения.

К ответственности могут привлечь также юрлицо, на территорию (в помещение) которого не пустили прокурора. Например, суд привлек к ответственности организацию, поскольку был доказан факт активных действий охраны, которая не пускала на объект помощника районного прокурора по распоряжению юриста и директора (Решение Забайкальского краевого суда от 22.05.2017 по делу N 7-12-101/2017).

 

3. В каких случаях непредставление документов и информации прокурору влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ

Осуществляя надзор (проверку), прокурор вправе требовать представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в установленные сроки и порядке. Поэтому вас могут привлечь к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, если вы, получив требование прокурора о представлении документов и информации (п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре):

• не ответите на него;
• ответите, но по истечении установленного в требовании срока;
• представите не все документы (и) или информацию, которые запрашивались;
• откажетесь представлять документы и информацию, поскольку они содержат коммерческую тайну или персональные данные.

Ответственность за невыполнение указанного требования, как правило, несет руководитель организации как должностное лицо, поскольку именно ему обычно адресует свое требование прокурор. Но нередко прокуроры направляют требование непосредственно самой организации. В таком случае ответственность за его невыполнение несет она сама.

Подробнее о том, как следует представлять документы и информацию по требованию прокурора, смотрите в отдельном материале.

 

4. В каких случаях неявка для дачи объяснений прокурору влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ

Прокурор, осуществляя надзорные функции, вправе потребовать от вас являться к нему для дачи объяснений по вопросам, касающимся проводимой им проверки. Если вы проигнорируете это требование и не явитесь к нему или хотя бы не направите уведомление о невозможности явиться, то это будет признаваться умышленным невыполнением требования прокурора и повлечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Ответственность за невыполнение указанного требования, как правило, несет то лицо, которое было вызвано для дачи пояснений. Но нет запрета на то, чтобы прокурор направил такое требование в саму организацию, с тем чтобы она обеспечила явку к нему своего сотрудника или представителя, который может ответить на его вопросы. В таком случае если организация не обеспечит явку, то к ответственности могут привлечь ее саму.

Учтите, что для того, чтобы избежать ответственности за невыполнение требования прокурора о явке для дачи объяснений, необходимо в зависимости от ситуации придерживаться определенных алгоритмов действий, например:если вы не можете прийти к нему в указанное в требовании время и дату — нужно уведомить прокурора об этом как можно скорее;вы не хотите давать объяснения — нужно направить прокурору ответ, содержащий информацию о том, что вы отказываетесь от дачи объяснений на основании ст. 51 Конституции РФ. Однако пользоваться такой возможностью следует взвешенно и осторожно.

5. Можно ли избежать ответственности за неисполнение требования прокурора по причине малозначительности нарушения

При малозначительности административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности и получить только устное замечание (ст. 2.9 КоАП РФ).

Однако практика показывает, что к правонарушениям, связанным с неисполнением требований прокурора, такое основание для освобождения от ответственности практически не применяется. Это связано с тем, что суды, как правило, исходят из того, что объектом правонарушения в данном случае выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти. Поэтому оснований для признания таких нарушений малозначительными нет (Постановление Пензенского областного суда от 19.02.2018 по делу N 4а-54/2018).

Единственное, когда возможно применение малозначительности — если лицо не исполнило требование прокурора в установленный срок, но самостоятельно устранило данное нарушение, выполнив требование сразу же после того, как это стало возможным. В частности, суд применил малозначительность при неисполнении организацией требования прокурора о явке к нему ее сотрудника. При этом суд учел, что руководитель из-за технических проблем в документообороте организации получил требование после того, как истек срок его выполнения, но при этом обеспечил явку вызванного лица хотя и не в установленное время, но в тот же день (Решение Томского областного суда от 23.06.2014 по делу N 77-76/2014).