Каков порядок расследования работодателем несчастного случая на производстве при ДТП?

 

При проведении расследования несчастного случая на производстве при ДТП работодателю своевременно следует уведомить уполномоченные органы о произошедшем несчастном случае и организовать комиссию по расследованию несчастного случая. В установленных случаях по итогам расследования несчастного случая составляется акт, экземпляр которого (либо в установленных случаях его копия) после завершения расследования вместе с материалами расследования передается в уполномоченные органы.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).

Под несчастным случаем следует понимать события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы) и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события в том числе произошли (ч. 3 ст. 227 ТК РФ):

• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).

Расследование несчастного случая включает извещение о несчастных случаях, формирование комиссии по расследованию несчастного случая, проведение расследования, оформление результатов расследования, регистрацию и учет несчастных случаев (ст. ст. 228.1, 229, 230.1 ТК РФ).

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (формы 1 — 11), утверждены Приложением N 2 к Приказу Минтруда России от 20.04.2022 N 223н (далее — Положение, Приказ N 223н).

Порядок извещения о несчастных случаях

О каждом страховом случае работодатель в течение суток должен сообщить в орган СФР по месту регистрации работодателя как страхователя. При групповом несчастном случае (2 человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток помимо органа СФР обязан направить извещение по установленной форме (ч. 1 ст. 228.1, ст. 353 ТК РФ, ст. 3, пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324):

• в территориальный орган Роструда по месту происшедшего несчастного случая;
• в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;
• в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта РФ, и орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;
• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
• в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации.

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 228.1 ТК РФ).

О тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) обязан проинформировать также родственников пострадавшего (ст. 228 ТК РФ).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган Роструда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а также в орган СФР (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ).

 

Порядок формирования комиссии по расследованию несчастных случаев

Для расследования несчастного случая работодателем (его представителем) незамедлительно должна быть создана комиссия в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются (ч. 1 ст. 229 ТК РФ, п. 22 Положения):

• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
• представители работодателя;
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа);
• уполномоченный по охране труда (при наличии).

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются (ч. 2 ст. 229 ТК РФ):

• государственный инспектор труда;
• представители органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию);
• представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
• представители органа СФР по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными).

В общем случае состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя (ч. 3 ст. 229 ТК РФ).

Расследование несчастного случая, произошедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем (его представителем) в соответствии с порядком, установленным ч. 1, 2 ст. 229 ТК РФ, с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (ч. 9 ст. 229 ТК РФ).

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители Роструда и Общероссийского объединения профессиональных союзов (ч. 14 ст. 229 ТК РФ).

Сроки расследования несчастных случаев

Сроки расследования несчастного случая (в том числе группового) составляют (ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ):

• 3 календарных дня — если пострадавший (пострадавшие) получили легкие повреждения здоровья;
• 15 календарных дней — если пострадавший (пострадавшие) получили тяжелые повреждения здоровья либо произошел несчастный случай (в том числе групповой) со смертельным исходом.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения).

Особенности проведения расследования несчастного случая в результате ДТП

Расследование несчастного случая в результате ДТП следует проводить во взаимодействии с органами ГИБДД, дознания и следствия, в частности, запросить материалы расследования (ч. 9 ст. 229 ТК РФ).

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, в частности, при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем (его представителем), проводится в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 229 ТК РФ и другими требованиями ТК РФ (п. 12 Положения).

При расследовании несчастного случая, произошедшего в результате ДТП, члены комиссии должны осмотреть место происшествия и поврежденное транспортное средство, выяснить обстоятельства ДТП, в том числе провести опрос участников ДТП и очевидцев происшествия (ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ, п. 25 Положения).

По итогам осмотра места происшествия и опроса свидетелей составляются протоколы опроса и осмотра места несчастного случая по формам 8 и 9, утвержденным Приказом N 223н.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает, в частности, фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем (ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (ч. 4 ст. 229.2 ТК РФ, п. 28 Положения).

На основании собранных материалов расследования комиссия (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ):

• устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
• устанавливает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
• вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
• определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
• решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая (в необходимых случаях);
• квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах (ч. 8 ст. 229.2 ТК РФ).

Оформление материалов по несчастному случаю на производстве

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее 1 дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 2 экземплярах (ч. 1 ст. 230 ТК РФ, Приложение N 2 к Приказу N 223н).

При заполнении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, предусмотренных Приложением N 2, используются Классификаторы (п. 34 Положения).

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно (ч. 2 ст. 230 ТК РФ).

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве (ч. 3 ст. 230 ТК РФ).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве (ч. 4 ст. 230 ТК РФ).

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати) (ч. 5 ст. 230 ТК РФ).

Работодатель (его представитель) в течение 3 календарных дней после завершения расследования несчастного случая обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение 3 календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ч. 6 ст. 230 ТК РФ).

По результатам расследования оформляются акт о расследовании несчастного случая и акты формы Н-1 с приложением соответствующих материалов, определенных ТК РФ и Положением. Оформление, регистрация и учет несчастного случая осуществляются в соответствии с требованиями ТК РФ и Положения (п. 21.4 Положения).

По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, составляется акт о расследовании несчастного случая по форме 5, предусмотренной Приложением N 2 к Приказу N 223н (п. 30 Положения).

В отдельных отраслях и организациях несчастные случаи на производстве надо расследовать и оформлять согласно разд. II Положения. В частности, предусмотрены особенности оформления определенных несчастных случаев, произошедших в результате ЧС. В отдельных ситуациях они оформляются актами по форме Н-1ЧС (п. 21.1 Положения).

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии в течение 3 календарных дней после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются в государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, — по несчастным случаям на производстве, произошедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае — также в исполнительный орган СФР по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых) со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Роструд, в орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда и в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике (ч. 3 ст. 230.1 ТК РФ).

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, п. 33 Положения).

Регистрация и учет несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ).

Кроме того, данные о пострадавших при несчастных случаях на производстве, расследованных в соответствии со ст. ст. 227 — 231 ТК РФ и оформленных актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1, отражаются в форме федерального статистического наблюдения 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях», которую по общему правилу работодатели представляют в Росстат. Срок представления формы 7-травматизм — с 20 февраля по 1 марта (п. п. 1, 3 Указаний по заполнению формы N 7-травматизм, утв. Приказом Росстата от 01.07.2022 N 485 (далее — Приказ N 485)).

Наряду с формой федерального статистического наблюдения 7-травматизм 1 раз в 3 года (за 2019 г., 2022 г. и так далее) и только при наличии наблюдаемого события представляется Приложение к форме 7-травматизм (п. 1 Указаний по заполнению Приложения к форме N 7-травматизм, утв. Приказом N 485).